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国务院关于印发全国资源型城市

发布时间:2019-06-05 01:35 来源:未知 编辑:admin

  国务院关于印发全国资本型城市

  可持续成长规划(2013-2020年)的通知

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  现将《全国资本型城市可持续成长规划(2013-2020年)》印发给你们,请当真贯彻施行。

  全国资本型城市可持续成长规划

  资本型城市是以当地域矿产、丛林等天然资本开采、加工为主导财产的城市(包罗地级市、地域等地级行政区和县级市、县等县级行政区)。资本型城市作为我国主要的能源资本计谋保障基地,是国民经济持续健康成长的主要支持。推进资本型城市可持续成长,是加速改变经济成长体例、实现全面建成小康社会奋斗方针的必然要求,也是推进区域协调成长、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会协调不变、扶植生态文明的主要使命。本规划按照《中华人民共和国国民经济和社会成长第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》等编制,是指点全国各类资本型城市可持续成长和编制相关规划的主要根据。

  规划范畴包罗262个资本型城市,此中地级行政区(包罗地级市、地域、自治州、盟等)126个,县级市62个,县(包罗自治县、林区等)58个,市辖区(开辟区、办理区)16个。

  一、规划布景

  我国资本型城市数量多、分布广,汗青贡献庞大、现实地位凸起。新中国成立以来,资本型城市累计出产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米,“一五”期间156个国度重点扶植项目中有53个结构在资本型城市,占总投资额的近50%,为成立我国独立完整的工业系统、推进国民经济成长作出了汗青性的贡献。

  2001年以来,在党地方、国务院顽强带领和各方面配合勤奋下,以资本干涸城市转型为冲破口的资本型城市可持续成长工作取得了阶段性功效,政策系统逐渐完美,工作机制初步成立,资本干涸城市经济社会成长重现朝气与活力。

  可是,当前国际政治经济不确定性、不不变性上升,国内经济成长中不均衡、不协调、不成持续问题凸起,因为表里部要素叠加,新旧矛盾交错,资本型城市可持续成长面对严峻挑战,加速改变经济成长体例的使命十分艰难。

  资本干涸城市汗青遗留问题仍然严峻,转型成长内活泼力不强。另有近7000万平方米棚户区需要革新,约14万公顷沉陷区需要管理,赋闲矿工人数达60多万,城市低保人数跨越180万。财产成长对资本的依赖性仍然较强,采掘业占二次财产的比重跨越20%,现代制造业、高手艺财产等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力衰,立异程度低,进一步成长接续替代财产的支持保障能力严峻不足。

  资本富集地域新矛盾闪现,可持续成长压力较大。部门地域开辟强渡过大,资本分析操纵程度低。生态情况粉碎严峻,新的地质灾祸隐患不竭呈现。高耗能、高污染、高排放项目低程度反复扶植,接续替代财产成长滞后。资本开辟、征地拆迁等激发的好处分派矛盾较多,维稳压力大。资本开辟与经济社会成长、生态情况庇护之间不均衡、不协调的矛盾凸起。

  推进资本型城市可持续成长的长效机制亟待完美,鼎新使命艰难。资本开辟行为体例有待进一步规范,调控监管机制有待健全,反映市场供求关系、资本稀缺程度和情况损害成本等的资本性产物价钱构成机制尚未完全构成。资本开辟企业在资本弥补、生态扶植和情况整治、平安出产及职业病防治等方面的主体义务仍未落实到位。搀扶接续替代财产成长的政策系统不敷完美,支撑力度不足。资本收益分派鼎新涉及深条理的好处款式调整,矛盾错综复杂。

  推进资本型城市可持续成长,对于维护国度能源资本平安、鞭策新型工业化和新型城镇化、推进社会协调不变和民族连合、扶植资本节约和情况敌对型社会具有主要意义。目前,我国曾经进入了全面建成小康社会的决定性阶段,对资本型城市可持续成长提出了新的要求,火急需要统筹规划、协调推进。

  二、总体要求

  (一)指点思惟。

  以理论、“三个代表”主要思惟、科学成长观为指点,深切贯彻落实党的十八大精力,按照“五位一体”总结构,以加速改变经济成长体例为主线,进一步深化鼎新开放,依托体系体例机制立异,统筹推进新型工业化和新型城镇化,培育强大接续替代财产,加强生态情况庇护和管理,保障和改善民生,成立健全可持续成长长效机制;对峙统筹协调、分类指点,勤奋化解汗青遗留问题,废除城市内部二元布局,加速资本干涸城市转型成长,有序开辟分析操纵资本,提拔城市分析办事功能,推进资本富集地域协调成长,走出一条有中国特色的资本型城市可持续成长之路。

  (二)根基准绳。

  分类指导,特色成长。按照资本保障能力和经济社会可持续成长能力对资本型城市进行科学分类,将资本型城市划分为成长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型,明白分歧类型城市的成长标的目的和重点使命,指导各类城市摸索各具特色的成长模式。

  有序开辟,协调成长。安稳树立生态文明理念,加强资本开辟规划和办理,严酷准入前提,指导资本规模化、集约化开辟,提高资本节约和分析操纵程度,强化生态庇护和情况整治,推进绿色成长、轮回成长、低碳成长,实现资本开辟与城市成长的良性互动。

  优化布局,协同成长。对峙把经济布局转型升级作为加速资本型城市可持续成长的主攻标的目的,充实阐扬市场机制感化,革新提拔保守资本型财产、成长绿色矿业,培育强大接续替代财产,加速成长示代办事业,激励成长计谋性新兴财产,推进资本型城市由单一的资本型经济向多元经济改变。

  民生为本,协调成长。以处理人民群众最关怀、最间接、最现实的问题为冲破口,千方百计扩大就业,鼎力改善人居情况,加速健全根基公共办事系统,使资本型城市泛博人民群众共享鼎新成长功效,推进社会协调不变。

  (三)规划方针。

  到2020年,资本干涸城市汗青遗留问题根基处理,可持续成长能力显著加强,转型使命根基完成。资本富集地域资本开辟与经济社会成长、生态情况庇护相协调的款式根基构成。改变经济成长体例取得本色性进展,成立健全推进资本型城市可持续成长的长效机制。

  资本保障无力。资本集约操纵程度显著提高,资本产出率提高25个百分点,构成一批主要矿产资本接续基地,主要矿产资本保障能力较着提拔,重点国有林区丛林面积和蓄积量稳步增加,资本保障主体地位进一步巩固。

  经济活力迸发。资本性产物附加值大幅提拔,接续替代财产成为支柱财产,添加值占地域出产总值比重提高6个百分点,办事业成长程度较着提高,多元化财产系统全面成立,财产合作力显著加强。国有企业鼎新使命根基完成,非公有制经济和中小企业快速成长,构成多种所有制经济平等合作、配合成长的新场合排场。

  人居情况漂亮。矿山地质情况获得无效庇护,汗青遗留矿山地质情况问题的恢复管理率大幅提高,因矿山开采新损毁的地盘得以全面复垦操纵,新建和出产矿区不欠新账。次要污染物排放总量大幅削减,重金属污染获得无效节制。重点地域生态功能获得显著恢复。城市根本设备进一步完美,分析办事功能不竭加强,生态情况质量显著提拔,构成一批山川园林城市、生态宜居城市。

  社会协调前进。就业规模持续扩大,根基公共办事系统逐渐完美,养老、医疗、工伤、赋闲等社会保障程度不竭提高,住房前提较着改善。城乡居民收入增幅高于全国平均程度,低收入人群的根基糊口获得切实保障。文化事业繁荣成长,矿区、林区贵重的精力文化财富获得庇护传承。

  专栏1全国资本型城市可持续成长次要目标

  注:[]内为到2020年的累计数。相关束缚性目标以国度或相关地域下达的为准。

  (四)成长机制。

  实现资本型城市可持续成长方针,必需从底子上破解经济社会成长中具有的体系体例性、机制性矛盾,统筹兼顾,鼎新立异,加速建立有益于可持续成长的长效机制。

  开辟次序束缚机制。严酷施行矿产资本勘查开辟准入和分区办理轨制,优化资本勘查开辟结构和布局,鼎力成长绿色矿业,调控指导开辟时序和强度,建立集约、高效、协调的资本开辟款式。研究成立资本开辟与城市可持续成长协调评价轨制,开展可持续成长预警与调控,推进资本开辟和城市成长相协调。严酷施行情况影响评价和“三同时”轨制(即防治污染办法必需与扶植项目主体工程同时设想、同时施工、同时投产利用),强化同步恢复管理。严酷施行丛林采伐限额,节制丛林资本采伐强度。

  产物价钱构成机制。深化矿产资本有偿利用轨制鼎新,科学制定资本性产物成本的财政核算法子,把矿业权取得、资本开采、情况管理、生态修复、平安出产投入、根本设备扶植等费用列入资本性产物成本形成,成立健万能够矫捷反映市场供求关系、资本稀缺程度和情况损害成本的资本性产物价钱构成机制。

  资本开辟弥补机制。按照“谁开辟、谁庇护,谁受益、谁弥补,谁污染、谁管理,谁粉碎、谁修复”的准绳,监视资本开辟主体承担资本弥补、生态扶植和情况整治等方面的义务和权利,将企业生态情况恢复管理成本内部化。对资本衰竭的城市,国度赐与需要的资金和政策支撑。成立资本产地储蓄弥补机制,完美丛林生态效益弥补轨制。

  好处分派共享机制。合理调整矿产资本有偿利用收入地方和处所的分派比例关系,推进资本税鼎新,完美计征体例,推进资本开辟收益向资本型城市倾斜。对峙以报酬本,以保障和改善民生为重点,优化资本收益分派关系,摸索成立合理的好处保障机制,支撑改善资本产地居民出产糊口前提,共享资本开辟功效,勤奋实现居民收入增加和经济成长同步提高。

  接续替代财产搀扶机制。国度的严重财产项目结构恰当向资本型城市倾斜。对合适前提的接续替代财产龙头企业、集群在项目审核、地盘操纵、贷款融资、手艺开辟等方面赐与支撑,指导资本型城市量体裁衣摸索各具特色的财产成长模式。将阐扬当局投资带动感化与激发市场活力相连系,在成立不变的财务投入增加机制同时,指导和激励各类出产要素向接续替代财产集聚。

  三、分类指导各类城市科学成长

  资本型城市数量浩繁,资本开辟处于分歧阶段,经济社会成长程度差别较大,面对的矛盾和问题不尽不异。遵照分类指点、特色成长的准绳,按照资本保障能力和可持续成长能力差别,本规划将资本型城市划分为成长型、成熟型、阑珊型和再生型四品种型,明白各类城市的成长标的目的和重点使命。

  (一)规范成长型城市有序成长。

  成长型城市资本开辟处于上升阶段,资本保障潜力大,经济社会成长后劲足,是我国能源资本的供给和后备基地。应规范资本开辟次序,构成一批主要矿产资本计谋接续基地。提高资本开辟企业的准入门槛,合理确定资本开辟强度,严酷情况影响评价,将企业生态情况恢复管理成本内部化。提高资本深加工程度,加速完美上下流财产配套,积极谋划结构计谋性新兴财产,加速推进新型工业化。着眼久远,科学规划,合理处置资本开辟与城市成长之间的关系,使新型工业化与新型城镇化同步协调成长。

  (二)鞭策成熟型城市跨更加展。

  成熟型城市资本开辟处于不变阶段,资本保障能力强,经济社会成长程度较高,是现阶段我国能源资本平安保障的焦点区。应高效开辟操纵资本,提高资本型财产手艺程度,延长财产链条,加速培育一批资本深加工龙头企业和财产集群。积极推进财产布局调整升级,尽快构成若干支柱型接续替代财产。高度注重生态情况问题,将企业生态情况恢复管理成本内部化,切实做好矿山地质情况管理和矿区地盘复垦。鼎力保障和改善民生,加速成长社会事业,提拔根基公共办事程度,完美城市功能,提高城镇化质量。

  (三)支撑阑珊型城市转型成长。

  阑珊型城市资本趋于干涸,经济成长滞后,民生问题凸起,生态情况压力大,是加速改变经济成长体例的重点难点地域。应出力废除城市内部二元布局,化解汗青遗留问题,千方百计推进赋闲矿工再就业,积极推进棚户区革新,加速烧毁矿坑、沉陷区等地质灾祸隐患分析管理。加大政策支撑力度,鼎力搀扶接续替代财产成长,逐渐加强可持续成长能力。

  (四)指导再生型城市立异成长。

  再生型城市根基脱节了资本依赖,经济社会起头步入良性成长轨道,是资本型城市改变经济成长体例的先行区。应进一步优化经济布局,提高经济成长的质量和效益,深化对外开放和科技立异程度,革新提拔保守财产,培育成长计谋性新兴财产,加速成长示代办事业。加大民生投入,推进根基公共办事均等化。完美城市功能,提高城市档次,构成一批区域核心城市、生态宜居城市、出名旅游城市。

  四、有序开辟分析操纵资本

  对峙有序开辟、高效操纵、科学调控、优化结构,勤奋加强资本保障能力,推进资本开辟操纵与城市经济社会协调成长。

  (一)加大矿产资本勘查力度。

  提高成熟型和成长型城市资本保障能力。重点环绕资本富集地域开展矿产资本潜力评价、储量操纵查询拜访和矿业权核查,全面控制矿产资本储量和开辟潜力。在成矿前提有益、资本潜力较大、勘查程度总体较低的资本型城市,圈定找矿靶区,开展后续矿产资本勘查,争取发觉新的矿产地。用8—10年时间,新建一批石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等主要矿产勘查开辟基地,构成一批主要矿产资本计谋接续区。

  推进阑珊型城市接替资本找矿。加大资金投入,地方和省级财务专项资金、地质勘查基金向阑珊型城市倾斜。加大矿山深部和外围找矿力度,重点环绕老矿区开展深部资本潜力评价,推进主要固体矿产工业矿体的深度勘查。优先在成矿前提有益、找矿前景好、市场需求大的资本危机矿山实施接替资本找矿项目,力争发觉一批具有较大规模的隐伏矿床,耽误矿山办事年限。

  (二)统筹主要资本开辟与庇护。

  有序提高主要资本出产能力。重点加强石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资本开采力度。按照资本供需形势和开辟操纵前提,加速推进成长型和成熟型城市资本开辟基地扶植,激励与资本储量规模相顺应的规模化运营,提拔机械化开采程度。深切挖掘阑珊型城市资本潜力,加大稳产革新力度,延缓大中型危机矿山产量递减速度,推进新老矿山有序接替。

  加强主要劣势资本储蓄与庇护。选择部门资本富集地域,加速扶植石油、特殊煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重点矿种矿产地储蓄系统。合理调控稀土、钨、锑等劣势矿种开采总量,峻厉冲击不法违法开采和超目标开采。强化森工城市重点林区丛林管护与庇护,2015年起全面遏制大小兴安岭、长白山林区的天然林主伐,扶植国度木材计谋资本后备基地。

  专栏2主要资本供应和后备基地

  天然气后备基地:鄂尔多斯市、延安市、庆阳市、库尔勒市等。

  煤炭后备基地:呼伦贝尔市、六盘水市、榆林市、哈密市、鄂尔多斯市等。

  铜矿后备基地:金昌市、德兴市、哈巴河县、垣曲县等。

  铝土矿后备基地:孝义市、百色市、清镇市、陕县等。

  钨矿后备基地:郴州市、栾川县等。

  锡矿后备基地:河池市、马关县等。

  锑矿后备基地:桃江县、晴隆县等。

  稀土矿后备基地:包头市、赣州市、韶关市、凉山彝族自治州等。

  (三)优化资本开辟结构。

  构成集约高效的资本开辟款式。重点开采区次要在资本相对集中、开辟操纵前提好、情况容量较大的成长型和成熟型城市结构,立异资本开辟模式,积极指导和支撑各类出产要素集聚,出力推进大中型矿产地整装开辟,实现资本的规模开辟和集约操纵。支撑资本干涸城市矿山企业开辟操纵区外、境外资本,为当地资本深加工财产寻找原料后备基地,激励中小型矿企实施兼并重组。落实主体功能区规划要求,严酷限制重点生态功能区和生态懦弱地域矿产资本开辟,逐渐削减矿山数量,禁止新建可能对生态情况发生不成恢复粉碎性影响的矿产资本开采项目。

  统筹推进资本开辟与城市成长。新建资本开辟项目必需合适矿产资本规划和地盘操纵总体规划,并与城市总体规划相跟尾。尽可能依托现有城市财产园区作为后勤保障和资本加工基地,避免构成新的孤立居民点和工矿区。指导已有资本开辟项目逐渐有序退出城区,及时实施地质情况修复和绿化。合理确定矿区周边平安距离,在城市规划区、交通干线沿线以及根基农田庇护区范畴内,禁止露天开采矿产资本,严酷节制地下开采。资本开辟时,要严酷开展情况影响评价,最大限度削减资本开辟对居民糊口的影响和生态空间占用,勤奋构成与城市成长相协调的资本开辟模式。

  (四)推进资本节约与分析操纵。

  提高矿产资本采选收受接管程度。严酷实施矿产资本采选收受接管率准入办理,从严制定开采回采率、采矿贫化率和选矿收受接管率等新建矿山、油田准入尺度,并对出产矿山、油田进行按期监视查抄。严酷施行《矿产资本节约与分析操纵激励、限制和裁减手艺目次》,指导资本开采企业利用先辈合用工艺手艺,切实提高矿产资本采选收受接管程度。充实操纵低档次、共伴生矿产资本,重点加强有色金属、贵金属、罕见稀散元素矿产等共伴生矿产采选收受接管。

  强化烧毁物分析操纵。研究推广先辈合用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等分析操纵工艺手艺。在资本开辟同时,以煤矸石、尾矿等发生量多、操纵潜力大的矿山烧毁物为重点,配套扶植分析操纵项目,勤奋做到边发生、边操纵。要量体裁衣成长分析操纵财产,积极消纳遗存烧毁物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工残剩物及废旧木质材料的分析操纵程度,实现林木资本的多环节加工增值。支撑资本型城市扶植资本分析操纵示范工程(基地)。

  (五)成长绿色矿业。

  改变矿业成长体例。将绿色矿业理念贯穿于资本开辟操纵全过程,对峙开采体例科学化、资本操纵高效化、企业办理规范化、出产工艺环保化、矿山情况生态化的根基要求,推进资本合理操纵、节能减排、生态情况庇护和矿地协调,实现资本开辟的经济效益、生态效益和社会效益协调同一。

  扶植绿色矿山。鼎新立异资本办理轨制,逐渐完美分地区、分行业的绿色矿山扶植尺度,不竭提高矿山扶植的尺度和程度,严酷资本开辟准入和监管,使新建矿山按照绿色矿山的尺度进行规划、设想和扶植。对出产矿山进一步加强监视,督促矿山企业按照绿色矿山扶植尺度改良开辟操纵体例,切实落实企业义务。

  五、建立多元化财产系统

  依托资本型城市财产根本,阐扬比力劣势,鼎力成长接续替代财产,加强科技立异能力,积极推进新型工业化,提拔财产合作力,实现财产多元成长和优化升级。

  (一)优化成长资本深加工财产。

  支撑资本劣势向经济劣势转化,有序推进资本财产向下流延长,鼎力成长轮回经济。鞭策石油炼化一体化、煤电化一体化成长,有序成长示代煤化工,提高钢铁、有色金属深加工程度,成长绿色节能、高附加值的新型建材。统筹考虑资本、情况、市场等前提,支撑成长型和成熟型城市制造若干财产链完整、特色明显、主业凸起的资本深加工财产基地。裁减掉队产能,加速手艺革新,提拔产物档次和质量。推进森工城市成长木材精湛加工,实现林木资本的多环节加工增值。

  (二)培育强大劣势替代财产。

  顺应市场需求变化和科技前进趋向,充实阐扬比力劣势,积极成长保守劣势财产和计谋性新兴财产,勤奋培育新的支柱财产。做大做强矿山、冶金等大型成套配备和工程机械等保守劣势财产,培育成长化工配备、环保及分析操纵配备制造财产,加速模具、环节零部件等配套财产成长。鼎力成长纳米材料、高机能稀土材料等新材料财产,激励成长可再生能源和洁净能源,在有前提的城市成长风电、光伏发电、生物质能等新能源财产。支撑成长生物财产和节能环保财产。

  (三)积极成长吸纳就业能力强的财产。

  对峙财产布局转型升级与扩大就业良性互动。鼎力成长带动就业能力强、市场前景好的劳动稠密型财产,搀扶一批形式多样的小型微型企业,重点处理坚苦群体就业问题,到2020年,累计吸纳500万赋闲矿工、林区赋闲工人、棚户区革新回迁居民及失地农人再就业。支撑农牧资本丰硕城市成长农牧产物深加工,激励森工城市依托特色林下资本成长食用菌、山野菜等绿色食物加工业。指导劳动力和原材料成本劣势较着的城市成长纺织、服装、玩具、家电等消费品工业。加大手艺革新投入,提高劳动稠密型产物附加值。落实金融、税收等优惠政策,完美办事系统,营建推进小型微型企业健康成长的政策情况。

  专栏3吸纳就业财产重点培育工程

  林区吸纳就业财产培育工程:依托林区丰硕的林木资本和优良的生态情况,鼎力成长林下种植养殖、农林产物深加工及生态旅游等劳动稠密型财产,每年重点支撑50个吸纳就业项目,到2020年,累计培育成长3000个小型微型企业,处理林区50万赋闲工人再就业。

  棚户区革新回迁居民再就业工程:连系棚户区革新工程,以集中连片棚户区为重点,出力成长吸纳就业能力强的企业和财产项目,到2020年,累计处理200万棚户区革新回迁居民再就业。针对万人以上规模的棚户区革新项目,配套扶植吸纳就业财产集聚区;针对千人以上规模的棚户区革新项目,重点搀扶能够充实吸纳回迁居民就业的企业;针对千人以下规模的棚户区革新项目,支撑家庭办事企业成长,加大社区公益性岗亭开辟力度。

  (四)鼎力成长特色办事业。

  连系资本型城市财产根本和成长导向,积极成长类型丰硕、特色明显的现代办事业。依托资本产物劣势,扶植一批煤炭、铁矿石、原油、木材等资本产物和钢铁、建材、化工等主要工业产物区域性物流核心。鼎力成长资本财产托管办事、工程和办理征询。在无效庇护资本根本上,激励生态情况优秀的森工城市成长休闲度假旅游,支撑天然山川资本丰硕的城市成长天然风光旅游,推进工业汗青长久的城市成长特色工业旅游,搀扶革命遗址集中的城市成长红色旅游。指导社区贸易和家庭办事业成长,完美棚户区革新回迁居民区办事网点扶植。支撑有前提的城市积极成长金融办事、办事外包、文化创意、人力资本、会展等现代办事业。

  专栏4资本型城市重点旅游区

  红色旅游:抚顺战犯办理所旧址、赣州市地方苏区当局按照地红色旅游系列景区(点)、枣庄市台儿庄大战遗址、百色市摆布江红色旅游系列景区(点)、泸州市古蔺县赤军四渡赤水承平渡陈列馆、延安市延安革命留念地系列景区(点)、白银市会宁县赤军长征会师旧址等。

  天然风光旅游:大同市云冈石窟、忻州市五台山风光名胜区、内蒙古鄂尔多斯响沙湾旅游景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山风光名胜区、焦作市云台山风光名胜区、湖北省神农架旅游区、广东省韶关市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑布景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅游景区、阿勒泰地域富蕴可可托海景区、新疆天山天池风光名胜区等。

  (五)合理指导财产集聚成长。

  加强规划统筹,优化财产结构,指导财产向重点园区和集聚区集中,构成集约化、特色化的财产成长款式。制定严酷的行业、财产分类用地尺度,提高地盘操纵程度。依托原有根本,革新和扶植一批特色明显的专业化财产园区和集聚区,加强交通、供水、供电等配套根本设备扶植,搭建财产集聚成长的主要载体和平台。以科技含量、环保程度、投资强度、吸纳就业能力为尺度,积极培育和引进一批龙头骨干企业。完美财产链条,提拔财产配套能力,推进联系关系财产协同成长,制造各具特色的财产集群。到2020年,建立10个接续替代财产示范城市,培育50个接续替代财产集群,革新扶植100个接续替代财产园区和集聚区。

  专栏5重点培育的接续替代财产集群

  吸纳就业财产集群:阜新市皮革财产集群、白山市人参财产集群、辽源市袜业财产集群、大兴安岭地域蓝莓开辟财产集群、伊春市木制工艺品财产集群、石嘴山市脱水蔬菜加工财产集群、濮阳市清丰家具财产集群等。

  先辈制造业财产集群:抚顺市工程机械配备制造财产集群、盘锦市船舶配套财产集群、大庆市石油石化配备制造财产集群、铜陵市电子材料财产集群、枣庄市机床财产集群、韶关市轻型配备制造财产集群等。

  资本分析操纵财产集群:锡林浩特市洁净能源财产集群、盘锦市塑料和新型建材财产集群、鸡西市煤炭资本分析操纵财产集群、松原市生物质能源财产集群、铜陵市铜基新材料财产集群等。

  六、切实保障和改善民生

  勤奋废除城市内部二元布局,积极扩大就业,提拔社会保障程度,完美根基公共办事,改善出产糊口情况,推进社会协调不变,稳步提拔城镇化质量和程度,使资本开辟和经济成长功效惠及泛博人民群众。

  (一)推进就业和再就业。

  把扩大就业放在资本型城市经济社会成长的优先位置。阐扬当局投资和严重项目扶植对就业的带动感化。搀扶劳动稠密型财产、办事业和小型微型企业成长,鼎力成长家庭办事业。完美和落实小额担保贷款、财务贴息、场地放置等激励自主创业政策,健全创业办事系统,推进各类群体创业带动就业。加速成立专业化、消息化、财产化的人力资本办事系统,加强职业中介和就业消息办事。多渠道开辟公益性工作岗亭,优先支撑赋闲矿工、林区赋闲工人、工伤残疾人员、棚户区革新回迁居民及失地农人等坚苦群体再就业。加强职业技术培训系统扶植,重点搀扶50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业技术实训核心(基地)。

  (二)加速棚户区革新。

  鼎力推进城市和国有工矿(煤矿)棚户区以及林区棚户区革新,加大当局投入,落实税收、地盘供给和金融等方面的配套支撑政策,力争到2015年根基完成资本型城市成片棚户区革新使命。做好供排水、供暖、供气、供电、道路、垃圾收运处置等根本设备以及学校、病院等办事设备的扶植,切实加强新建小区社会化办理和办事工作,支撑扶植一批吸纳搬家居民就业的企业和项目,巩固改形成果,确保搬家居民可以或许丰衣足食。研究开展采煤沉陷区民房搬家维点窜造工程后评估工作,对维修后受损情况继续恶化的沉陷区民房实施搬家。

  (三)加强社会保障和医疗卫生办事。

  进一步完美根基养老、根基医疗、赋闲、工伤、生育等社会安全轨制,积极推进各类坚苦群体加入社会安全,扩大社会安全笼盖面,勤奋实现应保尽保,逐渐提高保障程度。逐渐处理封闭破产集体企业退休人员加入医疗安全、“老工伤”人员纳入工伤安全等汗青遗留问题。完美城乡最低糊口保障和社会救助轨制。研究处理失地农人的社会保障问题。加速矿区社会保障办事设备扶植,建立社会保障办理办事收集。完美下层医疗卫生办事系统,提高矿区医疗机构医疗办事程度和应急救治能力。加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职业病和常见病的防止和救治力度。

  (四)营建平安协调的出产糊口情况。

  树立平安成长理念,加强平安出产办理,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金等行业和范畴为重点,推进企业平安出产尺度化扶植,严酷平安出产准入轨制,强化监视查抄和隐患排查管理,峻厉冲击不法违法出产、运营和扶植行为。防备管理粉尘、高毒物质等严重职业风险和情况风险。加强应急办理能力,加大重点城市矿山地质灾祸隐患排查力度,成立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地质灾祸查询拜访评估、监测预警、防治和应急系统。提高森工城市的丛林防火程度和应急能力。切实维护群众权益,针对资本开辟、征地拆迁、企业重组和破产、情况污染等凸起矛盾和问题,加强和改良信访工作,勤奋化解社会矛盾,成立健全群众诉求表达和洽处协调机制。

  七、加强情况管理和生态庇护

  把生态文明扶植放在凸起地位,融入可持续成长工作全过程,对峙开辟和庇护彼此推进,出力推进绿色成长、轮回成长、低碳成长,切实处理生态情况问题,为资本型城市可持续成长供给支持。

  (一)加强矿山地质情况恢复管理。

  按照“谁粉碎,谁管理”的准绳,将企业的生态情况恢复管理成本内部化。深切开展采矿沉陷区、露天矿坑等严重矿山地质情况问题管理,对属于汗青遗留或义务人曾经灭失的地质布局复杂、风险严峻、管理难度大的深部采空区等凸起地质情况问题管理赐与重点支撑。切实做好尾矿库闭库后期办理工作,加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资本开采形成的水位沉降漏斗、地盘盐碱化等问题的管理力度。防备地下勘察、采矿勾当粉碎地下水系,选择部门地下水体粉碎严峻城市率先开展地下水修复试点。鼎力推进烧毁地盘复垦和生态恢复,支撑开展汗青遗留工矿烧毁地复垦操纵试点,积极指导社会力量参与矿山情况管理。新建矿区要科学规划、合理结构,加强对矿产资本开辟规划和扶植项目标情况影响评价工作,切实防止情况污染和生态粉碎。加强对资本开采勾当的情况监理,严酷施行“三同时”轨制,强化同步恢复管理。

  专栏6矿山地质情况重点管理工程

  塌陷区重点管理工程:

  邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永城市工具城区间采煤塌陷区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。

  大型矿坑重点管理工程:阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。

  滑坡泥石流重点管理工程:三明市大田县银顶格—川石多金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶关市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼关县东桐峪—西桐峪金矿区等。

  (二)强化重点污染物防治。

  严酷施行重点行业情况准入和排放尺度,把次要污染物排放总量节制目标作为新建和改扩建项目审批的前置前提。强化火电、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘,加强挥发性无机污染物、有毒废气节制和废水深度管理。到2015年,城市水功能区次要水质达标率不低于地点省份平均目标。防备地下勘察、采矿勾当污染地下水体,取缔水源庇护区内违法扶植项目和排污口,加速现有污水处置厂升级革新。到2020年,实现工业废水排放完全达标。加强煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废料的污染防治和分析管理,矿区和财产集聚区实行污染物同一收集和措置,规范危险废料办理,加速城镇糊口垃圾处置设备扶植。到2020年,工业固体烧毁物(不包罗尾矿)分析操纵率达到85%以上。积极开展重金属污染分析管理,以采矿、冶炼、化学原料及其成品等行业为重点,严酷节制汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金手艺投入,选择部门问题凸起城市开展矸石山、尾矿库分析管理和重金属污染防治试点工程。

  专栏7污染物防治重点管理工程

  尾矿库污染分析管理试点工程:临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。

  (三)鼎力推进节能减排。

  抑止高耗能财产过快增加,严酷固定资产投资项目节能评估审查,把好能耗增量关口。继续加大冶金、建材、化工、电力、煤炭等行业掉队产能和工艺手艺设备裁减力度,完美掉队产能退出机制。鞭策严重节能手艺产物规模化出产和使用,继续组织实施热电联产、余热余压操纵、汽锅(窑炉)革新、建筑节能等节能重点工程。提高工业用水效率,推进重点用水行业节水手艺革新,加强矿井水轮回操纵,到2020年矿业用水复用率达到90%以上。鞭策城市能源计量示范扶植,推广使用低碳手艺,激励利用低碳产物,无效节制温室气体排放。激励烧毁物减量化、资本化和无害化操纵,鞭策财产轮回式组合,激励建立跨行业、跨企业资本轮回操纵财产系统,推进原材料、能量梯级操纵和高效产出。

  (四)推进重点地域生态扶植。

  统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资本富集且生态懦弱地域的资本开辟与生态庇护,走出一条在庇护中成长、在成长中庇护的可持续成长之路。按照主体功能区规划要求,合理节制资本开辟强度,提高情况准入尺度,尽可能削减对天然生态系统的干扰。加强重点生态功能区庇护和办理,严酷限制矿产资本开辟,禁止新建可能对生态情况发生不成恢复粉碎性影响的矿产资本开采项目,加强涵养水源、连结水土、防风固沙能力,维护生态系统的不变性和完整性。加速推进大小兴安岭、长白山等重点林区森工城市的生态庇护与经济转型,连系实施天然林庇护工程,逐渐调减采伐量,强化丛林办理与庇护,加速丛林资本培育,切实巩固退耕还林功效。高度注重资本开采激发的水土流失、地盘沙化、湿地萎缩等生态问题,切实做好恢复管理工作。

  八、加强支持保障能力扶植

  加强根本设备和软情况扶植,完美城市功能,加强成长动力和活力,营建优良的成长空气,为资本型城市可持续成长供给强无力的保障。

  (一)加速城镇根本设备扶植。

  科学规划城市的区域功能定位和财产结构,加强城市辐射带动能力,健全出产、糊口、栖身和休闲功能区。加强城市公共办事设备扶植,完美城市的文化、科教、金融、商贸、休闲文娱等功能。加大城市给排水、供热、供气和垃圾收运处置等市政公用设备的扶植革新力度,加速扶植一批污水处置、大气污染防治等环保项目。连系城区工矿烧毁地拾掇,扶植总量适宜、景观漂亮的城市绿地和景观系统。完美交通运输收集,有序推进煤炭、矿石、石油等运输专线和多种体例统筹结构的货运枢纽站场扶植,支撑合适前提的城市扶植干线机场。加大支撑力度,处理资本干涸城市根本设备掉队、根基公共办事缺失问题。加强城区与工矿区联系,鞭策城区市政公用设备向矿区、林区对接和延长。

  (二)加强人才步队扶植。

  统筹推进党政、企业运营办理、专业手艺、高技术、社会工作等各类人才步队扶植,提拔全体本质和立异能力,满足资本型城市对人才的多元化需求。鼎力开展职业教育和在岗培训,加强职业教育和实训基地扶植,提超出跨越产一耳目员科学本质和劳动技术。鼎力推进专业手艺人才和办理人才培训与交换。依托重点企业、严重科研项目、严重工程、高档院校、科研院所等,引进和培育一批立异型人才,加大立异投入,逐渐实现以科技前进和办理立异驱动可持续成长。在具备前提的城市,成立归国人员创业平台,吸引在外留学人员到资本型城市创业。加强干部步队扶植,建登时方国度机关、大型国有企业、发财地域与资本干涸城市的干部交换机制。营建有益于人才培育和成长的情况,指导各类人才向资本型城市流动。

  (三)加速推进鼎新开放。

  理顺资本产权关系,健全资本产权买卖机制,规范探矿权、采矿权买卖市场,推进资本产权有序流转和公开、公允、公道买卖。强化资本开采企业的社会义务,成立协调共赢的矿地关系。深化国有企业鼎新,成立现代企业轨制,鞭策劣势企业跨地域、跨所有制兼并重组。全面落实推进非公有制经济成长的政策办法,激励民营本钱进入能源资本开辟、接续替代财产成长等范畴。加速推进厂办大集体鼎新,稳步推进国有林场、国有林区办理体系体例鼎新。支撑资本型城市加速融入区域经济一体化历程,推进出产要素合理流动。激励发财地域城市对口帮扶资本干涸城市转型成长,支撑资本型城市积极衔接财产转移。提高操纵外资程度,积极指导外资更多地投向节能环保、新能源和新材料、现代办事业等范畴,激励外资参与矿山生态情况恢复。激励有实力的企业走出去,投资境外能源资本开辟及深加工项目。

  (四)挖掘传承精力文化资本。

  顺应时代需求,鼎力宣传资本型城市创业过程和出现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等榜样人物事迹,传承和发扬资本型城市无私奉献、艰辛奋斗、鼎新立异的精力,为可持续成长注入源源不竭的精力动力。全面加强开放认识、市场认识和合作认识,切实树立科学成长理念。开展群众性精力文明建立勾当,倡导敬业诚信、勤奋致富、连合友善的社会风尚。做好资本型城市精力文化遗产和工业遗产挖掘、急救和庇护工作,支撑创作以资本型城市艰辛奋斗和开辟立异为主题的文化艺术作品,庇护和操纵好反映资本型城市成长过程和先辈人物事迹的博物馆、留念馆和教育示范基地。

  专栏8资本型城市重点精力文化设备

  九、支撑政策和保障办法

  进一步完美推进资本型城市可持续成长的政策系统,做好规划的贯彻落实,保障规划方针和重点使命的完成。

  (一)规划实施的政策系统。

  成立健全可持续成长长效机制。强化开辟次序束缚机制,研究制定资本开辟与城市可持续成长协调评价法子,以成长型和成熟型城市为重点,加强可持续成长预警与调控。加速推进资本税鼎新,研究完美矿业权力用费征收和分派政策,健全资本性产物价钱构成机制。研究成立资本型企业可持续成长预备金轨制,健全资本开辟弥补机制和洽处分派共享机制。进一步落实接续替代财产搀扶机制,充实阐扬市场机制感化,调动社会力量,鞭策接续替代财产成长。

  加强分类指点的政策办法。按照分类指点的准绳,研究制定全国资本型城市可持续成长分类指点看法,通过针对性政策办法指导和支撑分歧类型资本型城市实现特色成长。做好资本干涸城市转型年度绩效查核评价工作,完美“有进有出、奖惩分明、滚动推进”的支撑机制,继续加大地方财务转移领取力度。选择典型的资本富集地域、城市和资本型企业开展可持续成长试点,积极摸索各具特色的成长模式。

  出力处理重点难点问题。继续放置资本型城市吸纳就业、资本分析操纵、多元化财产培育和独立工矿区革新试点地方预算内投资专项,支撑资本型城市转型成长。对合适前提的接续替代财产在项目审核、地盘操纵、融资办事等方面赐与支撑。继续加大对汗青遗留矿山地质情况问题恢复管理的资金支撑。指导和激励金融机构在防备信贷风险的前提下加大对资本型城市可持续成长的信贷支撑力度,立异合作模式。

  推进资本型城市可持续成长立法。鞭策点窜完美与资本型城市可持续成长相关的现有法令律例,放松研究制定资本型城市可持续成长条例,明的当局、企业和其他社会组织在推进资本型城市可持续成长方面的权力和权利,协和谐规范各好处相关主体之间的关系,为可持续成长供给轨制保障。

  (二)规划实施的保障办法。

  加强组织带领。国务院相关部分要按照本能机能分工,搞好政策跟尾,在项目扶植、资金投入、体系体例机制立异等方面赐与积极支撑,协助处理规划实施中碰到的严重问题。各相关省级人民当局要切实负起总责,做好统筹协调,加强对资本型城市可持续成长工作的组织带领,出台配套政策办法,明白工作义务,确保规划提出的各项使命落到实处。各资本型城市要按照本规划加速制定实施方案,明白工作时序和重点,落实义务主体,成立和完美工作机制。涉及的严重政策和扶植项目按法式另行报批。

  完美查核目标。成立资本型城市可持续成长统计系统,制定和完美有益于资本型城市可持续成长的绩效评价查核系统和具体查核法子,把资本有序开辟、接续替代财产成长、平安出产、赋闲问题处理、棚户区搬家革新、矿山情况恢复管理、林区生态庇护等工作环境,作为分析查核评价的主要内容。

  严酷监视查抄。成长鼎新委要会同相关部分做好政策协调,对规划实施环境进行跟踪阐发和监视查抄,加强对可持续成长环境的动态监测,成立健全规规定期评估轨制。按照评估成果,及时对规划范畴、分析分类成果、重点使命等前进履态调整,不竭优化政策办法和实施方案。完美社会监视机制,激励企业和公家积极参与规划的实施和监视。

  加大宣传力度。采纳多种形式、全方位地宣传资本型城市可持续成长的主要性,构成人人关怀可持续成长、全社会支撑转型工作的优良空气。

  附件:1.全国资本型城市名单(2013年)

  2.资本型城市分析分类(2013年)

  全国资本型城市名单(2013年)

  县(自治县、林区)

  (开辟区、办理区)

  注:1.带*的城市暗示森工城市。

  2.资本型城市名单将连系资本储量前提、开辟操纵环境等前进履态评估调整。

  资本型城市分析分类(2013年)

  成长型城市(31个)

  地级行政区20个:朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地域;

  县级市7个:霍林郭勒市、锡林浩特市、永城市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市;

  县4个:颍上县、东山县、昌乐县、鄯善县。

  成熟型城市(141个)

  地级行政区66个:张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、忻州市、晋中市、临汾市、运城市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州;

  县级市29个:鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤城市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应城市、宜都会、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、平和平静市、开远市、和田市;

  县(自治县、林区)46个:青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马关县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。

  阑珊型城市(67个)

  地级行政区24个:乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭地域、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶关市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市;

  县级市22个:霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市;

  县(自治县)5个:汪清县、大余县、昌江黎族自治县、易门县、潼关县;

  市辖区(开辟区、办理区)16个:井陉矿区、下花圃区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开辟区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂办理区、南川区、万盛经济开辟区、万山区、东川区、红古区。

  再生型城市(23个)

  地级行政区16个:唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市;

  县级市4个:孝义市、大石桥市、龙口市、莱州市;

  县3个:安阳县、云阳县、香格里拉县。

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